“超市化”供应、“菜单式”服务、“订单式”配送，“百姓点单、供给主体接单、政府买单”，这种方便、快捷、精准的文化惠民供给模式，是河南省焦作市2016年以来运用“互联网+”践行新观念、应用新技术、探索新路径，创新实践“百姓文化超市”文化惠民工程的成功案例，受到业界肯定。

百姓文化超市运营结构图

有了“百姓文化超市”，群众可通过计算机网络固定平台和手机客户端移动平台等手段，进行线上预约、预定，参与享受精准化的文化旅游配送服务。目前，焦作“百姓文化超市”在全市2076个基层服务点实现全覆盖，与320个公共文化场馆及旅游景区实现对接应用，平台注册用户达23.5万人，每年处理群众订单需求3.6万多个，年惠及群众达1000万人次。

市民通过百姓文化超市点戏、看戏。

“百姓文化超市”是焦作市深入贯彻落实中央及文化和旅游部、河南省关于加快构建现代公共文化服务体系，推进基层综合性文化服务中心建设的创新实践。“百姓文化超市”坚持以政府为主导，以群众需求为根本，以社会力量参与为动力，做到线上建网、线下建点、聚拢资源、精准配送，为群众提供全方位的文化信息、文化地图、文化推介和超市菜单配送目录等服务，成功打造数字资源和实体资源双重配送体系，实现由“送文化”“种文化”到“创文化”的转变。

互联互通渠道多，数字化凸显新效能

焦作市充分运用“互联网+”理念，将全市各级各类文化资源，按照线上、线下资源不同类型进行分类整合，统一调度，构建市县乡村四级公共服务体系互为开放、互为沟通的文化惠民大网，实现资源大整合、大服务，为群众提供“一站式”服务，实现固定平台、移动平台和“国家公共文化云”、省“百姓文化云”互联互通、共建共享，多渠道、多形式满足不同人群的精神文化需求。

探索建立文旅智慧综合服务体，将智慧旅游、文物监管、市场监管和公共数字文化服务四大平台融合对接，强化云计算、大数据、人工智能的融合应用。探索建立“文化+旅游”“旅游+文化”、非遗进景区等文旅融合模式，将旅游宣传推广植入公共文化设施，让公共文化成为景点特色。开通精品旅游线路和红色旅游免费公交，实现在线预约，科学掌握百姓需求，精准提供公共文化产品和服务、以信息化、智慧化手段，打造文旅融合新高地，持续提升公共服务效能。

在推进文化馆图书馆分馆制建设上，依托“百姓文化超市”公共数字文化平台，探索建立“文化专员+百姓文化超市”的总分馆实践模式，以政府购买第三方服务，委托公共文化专业机构运营，按照“数字化、标准化、精准化、社会化”的建设服务路径，有效改善了基层文化阵地设施利用率不高、开放时间不长、文化资源不优、服务不专业的难题，为文化领域供给侧结构性改革和需求侧服务模式创新提供了可借鉴经验。

特别是在今年疫情特殊时期，“百姓文化超市”坚持线上服务“不打烊”，组织广大文艺工作者创作了大量短小精湛、易于传播的抗疫作品，以文艺传递真情、彰显文化力量，坚定战胜疫情信心，以丰富多彩的线上“宅家”文化，满足不同人群的精神文化需求，不仅起到了信息发布、传播作用，而且起到了“战时”社会应急和社会稳定器作用。

文化菜单精准丰富，服务人群广覆盖

“百姓文化超市”将零散的公共文化优质资源和本土特色数字文化资源进行整合，消除“信息孤岛”，全方位推进“互联网+”与公共服务的深度融合，形成“文化云盒”数字资源库，配置到乡镇(街道)文化站和基层综合性文化服务中心，让群众向看电视一样，选择自己喜爱的节目，逐步建立和完善公共文化数字资源配送体系。

文化超市在广场送文化活动

打造特色文化活动品牌。推出“书香焦作”全民数字阅读云平台。免费提供13万册电子书籍、3万集以上有声听书和期刊，实现网上看书、听书“零门槛”服务;推出“智慧屋”少儿系列品牌活动。内容涵盖少儿手工、绘画、国学经典诵读、趣味乐高等优质少儿活动，目前已举办140期，并下沉到县区、乡村，所有活动均通过线上预约、预订，瞬间被“秒杀”。

推出经典复映电影免费观影活动。与5家影院结合，适时在平台发布影讯信息，重温红色经典，弘扬和传承优秀电影文化，通过线上预约预订，群众可以免费观看经典复映电影，对新上映的影片实施打折优惠，以最低价19.9元观看，受益群众达3万多人次;推出网络直播，实现资源成果共享。

对省、市重大文化活动、演出配送、“春雨工程”和各类培训、讲座等实施网络直播，扩大社会影响力和传播力、覆盖面。目前已经进行80多场网络直播，在线浏览量达650万人次，其中，单场次直播最高浏览量突破59万人次。此外，还将外来务工人员、老年人、残疾人、农村留守妇女儿童等作为服务重点，积极开展有针对性的公益性文化培训、展演和全民艺术普及活动，保障特殊群体人群的基本公共文化权益，广大人民群众的获得感、幸福感明显增强。

社会力量参与，文化供给更多元

推动现代公共文化服务体系社会化发展， 是“深化文化体制机制改革”的题中之义，这样才能提供更多更好的公共文化服务。公共服务的建设并不是一个“跃进”式的工程，其构建需要方方面面的努力。其中，社会力量的参与不可或缺。政府需要转变职能，由“办文化”走向“管文化”，配置资源和提供服务要尽可能采用市场机制和市场手段，推进服务提供主体的多元化，进而在充分竞争下形成文化服务的有效性和高质量。焦作市通过建立社会院团资源库、制定出台社会化运营工作实施办法，加强运营和配送主体的培育监管，制定运营和配送主体绩效评价和考核办法等一系列举措，鼓励企事业文化机构等社会力量积极参与“百姓文化超市”建设，实现了文化供给的多元化，激活了市场活力。

目前，焦作市已与14家社会培训机构联合办学，开展少儿系列配送活动;组织具有演出资质的99家民营院团参与文化演出配送活动，占国有专业院团供给主体94%;与上海创图公司、上业公司签订战略合作，以委托第三方机构运营方式参与平台建设;与北京中文在线公司和超星公司合作，推出数字书籍阅读和“超市名家每日讲坛”视频在线服务;同时，还充分发挥文化机构馆办团队和文化志愿者、文化能人、乡村“村宝”等参与公共文化服务的演出、培训等，有效解决了政府供给主体单一及供不应求的问题。

完善体制机制，制度保障行稳致远

一是强化组织领导。建立健全市县两级公共文化服务体系建设协调领导机构，统筹推进公共数字文化服务推广建设，实现管理和使用规范化、标准化。二是强化督导考核。建立大数据分析系统和群众评价机制，实现供需有效对接。建立政府年度考核机制，“倒逼”政府职能部门不断提升文化产品质量和优质服务配送。三是强化资金保障。将年度所需费用列入财政预算，确保经费来源。2016年以来，各级财政共投入近2000万元，市财政每年拿出300万元用于购买文化演出、80万元用于日常管理运营维护已形成常态。四是强化人才保障。探索“1+2+N”结对子、种文化、创文化机制。目前，已培育基层文艺团队5000多支，组建“红色文艺轻骑兵”小分队420多支。

作为焦作市重点文化惠民工程、河南省第三批公共文化服务体系示范项目、全国基层公共数字文化服务和国家公共文化云对接落地推广试点项目、第四批国家公共文化服务体系创建示范项目，有效聚拢盘活了资源，用好用活了阵地，实现线上线下有机结合。焦作“百姓文化超市” 是“利民”与“惠民”的观念创新、“科技”与“文化”的模式创新、“资源整合”与“社会参与”的路径创新，增强了文化资源供给的针对性，提供了精准对路的文化产品和服务，缓解了公共文化服务供给侧结构性矛盾，激发了群众参与文化建设的积极性和创造性，提高了公共数字文化工程建设的质量和管理水平，有效打通了公共文化服务“最后一公里”，提升了公共文化服务效能，为加快构建现代公共文化服务体系提供了新经验、新模式。